Z prieskumu Transparency International Slovensko (TIS) o povinnom zverejňovaní zmlúv na internete stovkou najväčších slovenských miest a ôsmimi samosprávnymi krajmi vyplýva, že zmluvy takmer vždy zverejňujú, ale z pohľadu užívateľa málo prakticky.
Zmysel zverejňovania ako nástroja kontroly samospráv tak môže byť ohrozený. Samosprávy viac dbajú na splnenie zákonnej povinnosti, než na praktický prínos pre občanov.
Po dvoch mesiacoch od zavedenia povinnosti zverejňovať zmluvy si ju neplnia tri samosprávy (Podunajské Biskupice, Dolný Kubín a Myjava). Niekoľko ďalších samospráv začierňuje v zmluvách protistranu, argumentujúc ochranou osobných údajov. Hľadanie konkrétnych zmlúv sťažujú chýbajúce a neúplné tabuľkové prehľady základných zmluvných údajov.
Viac ako polovica miest a krajov nezverejňuje v zozname zmlúv hodnotu uzatvorených kontraktov, tretina samospráv zase informáciu, s kým boli zmluvy uzatvorené. Hľadanie najdrahších zmlúv či najväčších dodávateľov tak pre občana znamená manuálne prejsť všetkými zmluvami a urobiť si vlastné štatistické porovnanie.
Naopak pozitívom je, že väčšina samospráv má na svojich webových stránkach jasne označený odkaz na zmluvy, publikuje ich v plnom znení a informácie v nich sa dajú aj vyhľadávať.
Zo samospráv najlepšie zverejňuje zmluvy mesto Stará Turá (92 b.), najhoršie košická mestská časť Sídlisko nad Jazerom (5 b.) Celoslovenský priemer miest so zverejnenými zmluvami je 46,2 boda, pričom maximum bolo 100 a minimum 0 bodov.
Tri z krajských miest dosiahli hlboko podpriemerný výsledok – Košice (93. miesto), Banská Bystrica (85.) a Žilina (82.). Naopak, nadpriemerné výsledky dosiahli Trenčín (15.), Prešov (36.) a Trnava (38.).
Kým na stránkach víťaza je zmluvy možné nájsť jednoducho a v tabuľke ich zoznam usporiadať podľa mena dodávateľa, predmetu zákazky či ich hodnoty, na stránkach posledného je to presne naopak. Ak by si občan chcel v texte zmluvy vyhľadávať, nepodarí sa mu to, pretože bola pridaná ako obrázok.
Z vyšších územných celkov najlepšie zverejňuje zmluvy Nitriansky samosprávny kraj, ktorý dosiahol rovnaký počet bodov (92 b.) ako Stará Turá. Najhoršie zverejňujú zmluvy Banskobystrický a Trenčiansky samosprávny kraj (oba po 15 b).
Neprehľadné zverejňovanie ohrozuje cieľ zákona, ktorým je poskytovať informácie o fungovaní samospráv, umožňovať ich lepšiu kontrolu a efektívnejšie hospodárenie. Aby bolo zverejňovanie efektívnym nástrojom a nie samoúčelnou povinnosťou, je nevyhnutné, aby užívateľ vedel informácie o zmluvách rýchlo nájsť a v zozname zmlúv sa ľahko zorientovať.
Zmluvy samotné by mali byť úplné a ľahko prehľadávateľné bežným programom (teda neuložené v obrázkovom formáte). V neposlednom rade by systémy zverejňovania mali poskytovať dnes už bežný internetový štandard – upozorňovať na nový obsah a umožňovať export dát.
Lepšie zverejňujú zmluvy mestá, ktorých starostov nominovalo alebo podporovalo SMK-MKP (51,5 b.). Nasledujú starostovia s podporou SDKÚ-DS (49,3 b.) a SMER-SD (47,6 b.). Najhoršie sú na tom mestá, ktorým vládnu starostovia podporovaní SNS (28,5 b.) a ĽS-HZDS (37,2 b.).
Pozitívnou správou je, že väčšina samospráv môže rýchlo zlepšiť svoje skóre v rebríčku bez veľkých nákladov. TIS Slovensko samosprávam odporúča, aby:
Na svojich stránkach označili sekciu, kde sú zmluvy umiestnené a uložené jednoduchým jazykom (napr. pod menom „zmluvy“ a nie „povinne zverejňované informácie“)
Zverejňovali súhrnne základné informácie o zmluvách (protistrana, predmet, hodnota, dĺžka trvania zmluvy) v triediteľných tabuľkách
Zverejňovali prehľadávateľné zmluvy (s rozpoznanými znakmi ako text, teda nie ako obrázok)
Umožnili občanom jednoducho sledovať nové pridané zmluvy a ďalej informácie z nich spracovávať (napr. automatická notifikácia prostredníctvom RSS, export všetkých dát v tzv. strojovo spracovateľnom formáte)
TIS zopakuje prieskum zverejňovania zmlúv opäť o tri mesiace. Prieskum bol súčasťou projektu TIS “Monitoring zverejňovania verejných zmlúv“, ktorého cieľom je pomôcť samosprávam lepšie zverejňovať zmluvy a ukázať ako môžu byť využité k zlepšeniu kontroly práce verejnej správy. Projekt podporuje Britská ambasáda na Slovensku.
Rebríček 100 najväčších samospráv podľa zverejňovania zmlúv.
Do rebríčka nie sú zaradené samosprávy Podunajské Biskupice, Dolný Kubín a Myjava, ktoré zmluvy nezverejnili, napriek tomu, že z ich webov je jasné, že ich uzatvorili.Takisto nie sú zaradené Bytča a košická mestská časť Sídlisko Dargovských hrdinov zmluvy nezverejňujú, pretože podľa ich vyjadrení žiadne ešte neuzavreli. Celkovo je tak hodnotených 95 samospráv.
Rožňavská samospráva skončila v tomto hodnotení na nadpriemernom desiatom mieste a predbehla tak aj mesto Martin, ktoré začalo s projektom „transparentné mesto“ oveľa skôr a bolo istou inšpiráciou pri zavádzaní obdobného projektu v Rožňave.
Poradie / Samospráva / Skóre
1 Stará Turá 92
2 Topoľčany 90
3 Handlová 86
4 Štúrovo 85
5 Bratislava – Nové Mesto 83
6 Bratislava – Staré Mesto 83
7 Moldava nad Bodvou 83
8 Považská Bystrica 83
9 Pezinok 80
10 Rožňava 80
11 Senica 76
12 Michalovce 75
13 Veľký Krtíš 75
14 Vráble 75
15 Trenčín 73
16 Spišská Nová Ves 70
17 Levoča 68
18 Stará Ľubovňa 66,5
19 Čadca 65
20 Kolárovo 65
21 Košice – Juh 65
22 Levice 65
23 Sabinov 65
24 Lučenec 63
25 Krompachy 62
26 Senec 62
27 Bratislava – Karlova Ves 60
28 Šamorín 60
29 Šurany 60
30 Zvolen 60
31 Bratislava – Dúbravka 59,5
32 Modra 58
33 Partizánske 58
34 Martin 57,5
35 Banská Štiavnica 55
36 Prešov 55
37 Prievidza 55
38 Trnava 55
39 Holíč 53
40 Revúca 52
41 Rimavská Sobota 52
42 Veľký Meder 51
43 Košice – Sídlisko KVP 50
44 Košice – Sídlisko Ťahanovce 50
45 Kysucké Nové Mesto 50
46 Vranov nad Topľou 50
47 Žiar nad Hronom 50
48 Poprad 48
49 Púchov 48
50 Fiľakovo 47
51 Nové Mesto nad Váhom 47
PRIEMER SR 46,2
52 Bánovce nad Bebravou 45
53 Bratislava – Petržalka 45
54 Hlohovec 45
55 Kežmarok 45
56 Košice – Staré Mesto 45
57 Malacky 45
58 Stropkov 45
59 Šaľa 45
60 Nitra 43
61 Nová Dubnica 43
62 Bratislava – Devínska Nová Ves 40
63 Galanta 40
64 Stupava 38
65 Komárno 37
66 Nové Zámky 37
67 Bratislava 36,5
68 Košice – Sever 35
69 Bratislava – Rača 33
70 Dubnica nad Váhom 33
71 Smižany 30
72 Sečovce 28,5
73 Bardejov 25
74 Liptovský Mikuláš 25
75 Ružomberok 25
76 Svidník 24
77 Skalica 22,5
78 Košice – Západ 20
79 Piešťany 20
80 Bratislava – Vrakuňa 19
81 Brezno 19
82 Žilina 18
83 Trebišov 17
84 Veľké Kapušany 17
85 Banská Bystrica 15
86 Dunajská Streda 15
87 Humenné 15
88 Snina 15
89 Tvrdošín 15
90 Sereď 14,5
91 Zlaté Moravce 13
92 Detva 10
93 Košice 10
94 Bratislava – Ružinov 7,5
95 Košice – Nad jazerom 5
Zdroj: TIS
Dokument: Detailný rebríček a metodológia výskumu
Otvorená samospráva 2010 – hodnotenie 100 majväčších samospráv na Slovensku: Mesto Rožňava
